x'x'为贯彻落实我市新型工业化强市建设重大战略部署，进一步提升新型工业化产业项目的审批效率和质量，实现事项最少、环节最简、时限最短、成本最低，结合我市实际,制定本实施意见。

x'x'一、总体目标

x'x'以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府新型工业化强市建设重大决策，通过合并审批服务事项、压减成本费用等手段，全面优化新型工业化产业项目审批流程。将项目开工前审批流程简化为立项用地和规划施工两个阶段，主流程审批事项简化为项目立项、建设用地规划许可、规划方案联合审查、施工图审查、建设工程规划许可、施工许可等8个事项，其他事项并联办理，同时将全流程审批时间（含竣工验收）控制在25个工作日以内。实行“带方案出让用地”的工业项目，推行“拿地即开工”创新模式。

x'x'二、工作措施

x'x'1、强化前期服务。优化提升项目策划生成系统，充分利用“多规合一”“一张蓝图”业务协同平台，对在谈项目、签约项目等，采取“线上评估+线下会商+现场勘查”等方式，对项目及拟选地块是否符合产业、土地、规划、能耗、环保、产能等政策提前拿出意见，促进在谈项目快签约、签约项目快落地。在工业园区全面实施区域评估，土地收储前完成收储地块周边道路网内的区域评估。

x'x'2、简化立项手续。对不涉及危险化学品的工业项目，直接在“山东省投资项目在线审批监管平台”申请办理立项手续，即报即办、在线打印。对涉及危险化学品生产的项目需市化工和“两高”项目联审会研究后进行备案。

x'x'3、实行模拟审批。控规未覆盖的工业地块，在控规编制完成并经主管部门初审后可先行提出地块规划意见，意向用地单位依据此规划意见编制地块规划设计方案，控规审定后，在申请政府批复时，同步核发规划条件，项目单位根据规划条件对前期设计方案予以修改完善，相关审批部门组织模拟审批。

x'x'4、推行告知承诺、豁免审批。工业园区内符合经审定地块修建性详细规划或用地总平面图要求，一般工业项目的厂房、仓储设施由建设单位和设计单位按照规划条件、建设条件作出相应承诺后，不再履行设计方案审查报批程序，只对强制性规划条件进行审查，符合要求的直接办理建设工程规划许可证。对自有工业用地不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数、不增设夹层、非重点区域或重要节点、未改变规划功能的的技改类工业项目（厂前区除外），免于审查设计方案。工业项目除民用建筑外，其他非民用建筑无需办理人防工程相关手续。

x'x'5、实行方案联合审查。为避免建设单位“多头跑”，进一步提升审批服务效能，实行设计方案联合审查。依据建设单位申请，实行规划设计方案、人防、消防、水电气暖等内容的联合审查，方案通过后依次核发许可手续。

x'x'6、推进标准地、带方案出让。将用地的规划建设标准、产业导向和投入产出标准、污染排放标准等控制指标以及规划设计方案作为土地出让前提条件纳入出让方案，推动项目“拿地即开工”，提高审批效率。对没有项目规划设计方案或方案未经研究通过的，原则上不得发布出让公告。

x'x'7、实行用地规划许可免申即享。自然资源和规划部门在签订《国有建设用地使用权出让合同》当日，将批准用地机关、批准用地文号、地块规划条件、出让合同等推送给行政审批服务部门，建设单位可直接向行政审批服务部门领取《建设用地规划许可证》，进一步提升审批服务效能。

x'x'8、优化施工许可办理流程。提速施工许可审批效率，大力推行分段办理建筑工程施工许可，建设单位可自行选择按“基坑支护和土方开挖”、“地下室”、“±0.000以上”三个阶段或者按照“±0.000以下”和“±0.000以上”两个阶段办理施工许可手续。大力推进事项合并办理，将人防工程施工图设计文件核准、人防工程质量监督注册登记和建筑工程施工许可证核发合并办理，发放《建筑工程施工许可证》时同步加载人防信息，不再单独发放其他证照。对新（扩）建单体建筑面积不大于10000平方米（不含地下工程）、建筑高度不大于24米、功能单一的厂房、仓库，通过告知承诺，不再强制实行施工图审查。

x'x'9、优化市政接入。推动实现工业园区内供水、排水、供电、燃气、热力、广播电视和通信等专营单位自有业务系统与工程建设项目审批管理系统互联互通。专营单位通过工程审批系统实时获取项目市政公用服务接入需求、设计方案、图档等相关信息，提供主动服务，实现与主体工程同步设计、同步建设，竣工验收后直接接入。

x'x'10、推行现场“零接触”和远程“云勘验、云评审”。由建设单位通过网上提供施工现场符合相关标准要求和遵守相关部门监督管理的承诺后，建筑垃圾处置核准、施工许可办理不再实地勘验。对其他需要现场勘验、评审的审批事项，实行特事特办、急事急办、优先安排、随到随办，优先采用远程“云勘验、云评审”，最大限度减少实地勘验评审，进一步提升勘验评审效率。

x'x'11、简化联合验收程序。加快建立“多测合一”信息化平台，将工业项目每个阶段中分别涉及的测绘业务整合为一个综合测绘事项，实现全流程“多测合一”，后续各阶段测绘可直接利用前阶段成果。积极探索“以测带核”新模式，测绘技术成果达到使用要求的，有关部门可不再进行实体工程现场核实验收。同时对现场联合勘验意见明确的，不再书面征求部门意见，符合要求的直接办理相关手续。

x'x'三、服务保障

x'x'12、推行信用审批。推动社会信用体系在工程建设项目审批领域的应用，在告知承诺、容缺受理基础上，根据申请人信用情况实行“信用审批”。申请人无失信行为的，采取事前自主承诺的方式，实现业务申请即办即得。同时审批人员加强过程核实，申请人守信践诺补正材料、补足条件的，申请结果有效；存在虚假申报、无法兑现承诺的，撤销审批决定，并按照审批服务信用管理办法进行信用惩戒。

x'x'13、强化审管联动。加强业务协同、审管联动，形成内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元“四维协同”机制，行政审批服务部门将审批情况及时推送、共享至各职能部门，完善事中事后监管和联合惩戒模式。

x'x'14、全程帮办代办。树立“项目为王”理念，创新主动“导办”、全程“帮办”、委托“代办”、跟踪“督办”全流程帮办代办服务模式。为有需求的项目企业提供“一对一”管家服务，畅通企业办事咨询导引快速通道，优化线上服务通道，为企业及时提供远程指导、视频连线，确保企业问题及时、高效回应。